石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關于印發(fā)2015年石家莊市非煤礦山安全監(jiān)管

工作要點的通知

有關縣(區(qū))安監(jiān)局，市屬及以上非煤礦山企業(yè)：

現(xiàn)將《2015年石家莊市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。

石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年4月1日

2015年石家莊市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點

一、工作思路

2015年全市非煤礦山安全監(jiān)管工作要落實國家、省非煤礦山安全監(jiān)管工作會議和全市安全生產(chǎn)工作會議的有關要求，通過加快建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系、隱患排查治理體系和“專家會診監(jiān)管、微信助力監(jiān)管、風險分級監(jiān)管”三項監(jiān)管工作模式，進一步深化金屬非金屬礦山攻堅克難和尾礦庫綜合治理，大力開展非煤礦山事故隱患排查整治，全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，實現(xiàn)杜絕較大以上事故、遏制一般事故的目標，促進全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

1、非煤礦山整頓關閉。2015年年底前關閉礦山5座（井陘縣3家、井陘礦區(qū) 1家、平山縣1家），關閉尾礦庫6座（平山縣3座，贊皇縣 2座，靈壽縣1座），全面完成非煤礦山整頓關閉的工作任務。完成30座尾礦庫復墾綠化（平山縣17座，贊皇縣9座，行唐縣3座，靈壽縣1座）。

 2、非煤礦山安全隱患排查治理體系建設。在全市組織開展專家會診排查和企業(yè)自查、自報、自改相結合的非煤礦山隱患排查治理工作，建立全市非煤礦山微信群，在全市建立專家會診監(jiān)管、微信助力監(jiān)管和企業(yè)自查自改相結合非煤礦山隱患排查治理體系。

3、安全標準化提質(zhì)提級和誠信體系建設。開展標準化提質(zhì)提級活動，全市生產(chǎn)的金屬非金屬礦山和尾礦庫全部達到三級以上安全標準化等級；全市50%大型非煤礦山達到二級標準化等級；并以礦山、尾礦庫標準化為依托，開展非煤礦山企業(yè)誠信等級評定。

4、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難。平山縣作為省非煤礦山攻堅克難重點縣，要加大工作力度，建設1-2個“五化”示范礦山，年內(nèi)建成非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺。

5、開展尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)范年活動。以河北省《尾礦庫生產(chǎn)運行作業(yè)規(guī)范》的落實為抓手，全面規(guī)范尾礦庫的生產(chǎn)運行管理，鞏固尾礦庫安全專項整治成果。

三、重點工作

（一）持續(xù)推進非煤礦山整頓關閉工作

1、按照《石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)石家莊市金屬非金屬礦山整頓實施方案的通知》（石政辦傳〔2013〕15號）和《石家莊市安委辦關于印發(fā)石家莊市尾礦庫綜合治理工程實施方案的通知》（石安委辦〔2015〕6號）要求，發(fā)揮好牽頭單位作用，積極完成市局分解下達的礦山整頓關閉、尾礦庫閉庫和復墾綠化任務。要對存在一個礦體多個開采主體、相鄰開采相互影響等問題的礦山一律依法停產(chǎn)整頓，仍達不到安全生產(chǎn)條件的要依法予以關閉。

2、對不具備安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的小型生產(chǎn)、基建礦山，一次死亡1人的停產(chǎn)整頓半年，一次死亡2人的停產(chǎn)整頓一年，1年內(nèi)累計死亡3人以上和一次死亡3人以上的提請縣級以上人民政府關閉。

3、繼續(xù)開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作。鼓勵礦山企業(yè)聯(lián)合重組，倡導大礦兼并小礦、好礦兼并差礦、強礦兼并弱礦，推動非煤礦山企業(yè)向集團化、規(guī)�；�、大型化方向發(fā)展。所有參與整合重組礦山，必須對各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)、技術、設備、安全按照“五統(tǒng)一”要求進行統(tǒng)一管理，其采礦、機電、地質(zhì)、測量等專業(yè)技術人員和安全管理人員的數(shù)量必須滿足生產(chǎn)要求。平山縣完成建設1-2個“五化”示范礦山和年內(nèi)建成安全監(jiān)管信息平臺的任務；井陘縣要出臺礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在組建大集團、大公司和礦山“五化”建設方面實現(xiàn)突破，井陘、靈壽縣要建設1-2個“五化”示范礦山，其他縣、區(qū)也要結合當?shù)貙嶋H，借鑒和學習重點縣攻堅克難的經(jīng)驗和做法，建立起攻堅克難的責任體系、制度體系和工作體系，推進本地非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作。市局將對全市非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作實行月調(diào)度、季通報制度，加強督導調(diào)度。

(二）進一步整治非煤礦山違法生產(chǎn)活動

4、加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴肅查處無證生產(chǎn)、許可過期和超許可范圍生產(chǎn)等違規(guī)行為，對建設項目未履行“三同時”程序的企業(yè)，要依法予以處理。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)盜采行為，各地要按照《河北省人民政府關于嚴厲打擊盜采國家礦產(chǎn)資源的通知》（冀政〔2008〕77號）有關要求，切實加大移送工作力度，依法取締關閉非法采礦點。

5、要加強對整合礦山檢查力度，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間組織生產(chǎn)，嚴厲查處不按整合設計方案建設、生產(chǎn)等違規(guī)行為。

6、要加強排土場的安全監(jiān)管，排土場必須有相應資質(zhì)單位的設計，履行“三同時”審批程序，落實《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》，對“危險級”、“病級”排土場必須限期整治到位，嚴防垮塌或發(fā)生泥石流。

7、要將地質(zhì)勘探工程項目納入日常安全監(jiān)管內(nèi)容，重點檢查地質(zhì)勘探工程項目的設計、施工和安全管理、安全費用提取和使用、坑探工程設計、安全專篇編制及審查等情況；依法查處地勘單位安全主體責任不落實、安全管理制度不執(zhí)行、以采代探等違法行為。

8、嚴肅查處發(fā)包單位將外包工程發(fā)包給未取得安全生產(chǎn)許可證、不具備相應資質(zhì)的承包單位的違法行為；凡存在以包代管、以費代管及承包單位違法發(fā)包、層層轉包、分項發(fā)包等違法行為，要按照總局第62號令和其它相關法律法規(guī)予以處罰；堅決查處承包單位、監(jiān)理單位轉讓、出租、出借資質(zhì)和允許他人以本單位的名義承攬工程的違法行為，堅決遏制外包施工單位事故多發(fā)勢頭。

（三）規(guī)范審批程序，進一步做好安全生產(chǎn)許可工作

9、相關縣、區(qū)安監(jiān)局要嚴格執(zhí)行非煤礦山安全設施設計審查制度，不符合安全生產(chǎn)條件的一律不予通過，嚴把非煤礦山建設項目安全準入關。加大基建礦山的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴禁以建代采。基建期結束之后要及時督促企業(yè)組織驗收。切實規(guī)范金屬非金屬礦山建設項目基建工期管理。

10、要嚴格按照新規(guī)定對安全設施竣工驗收進行監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件、相關技術服務單位出具虛假報告的，要堅決依法查處。

11、非煤礦山企業(yè)必須聘請或配備有資質(zhì)的專業(yè)技術人員，按開拓方式配備持有資格證的安全檢查、提升、電氣、排水等特種作業(yè)人員；延期換證必須有資質(zhì)單位出具的現(xiàn)狀實測圖；資源整合礦山必須進行兼并重組或股份制改造，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一爆破、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一財務”，基本標準是：一個礦區(qū)范圍內(nèi)，只能保留一套破碎或選礦設備；地下礦山必須采用機械通風，按規(guī)定配備便攜式有毒有害氣體檢測儀和自救器；露天礦山必須實施自上而下或分層（臺階）開采，采用中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎裝備；尾礦庫不得超高運行、超儲量儲存尾砂。對安全生產(chǎn)許可證到期后不提交延期換證申請的，要及時下達限期整改指令，逾期仍不提交的，注銷其安全生產(chǎn)許可證。

   （四）深入開展隱患排查，堅決消除事故隱患

    12、以縣、區(qū)級安監(jiān)局為責任主體，督促企業(yè)按照非煤礦山“雙十條”規(guī)定、《非煤礦山企業(yè)隱患排查標準》等進行隱患排查治理并做到自查自報自改�？h局要對企業(yè)的自查自報自改做好登統(tǒng)工作，對企業(yè)不認真開展自查、自報、自改的要進行跟蹤執(zhí)法檢查，確保所有非煤礦山隱患排查治理工作到位，防止發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故。

13、按照《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查整治的指導意見》的要求，采取政府購買服務的方式，市局結合有關縣（區(qū)）安監(jiān)局將組織技術服務單位，對所有非煤礦山采空區(qū)、中毒窒息、跑車墜罐、透水淹井、邊坡跨塌和尾礦庫潰壩等較大事故隱患進行專家會診整治。在隱患排查初期，市局將組織召開一次專家排查隱患現(xiàn)場觀摩會，并在適當時機召開一次整治現(xiàn)場會，實行有患必盯、有案必銷、責任到人、閉環(huán)管理，堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。

14、大力開展尾礦庫綜合治理。以《焦點訪談》曝光承德市平泉縣尾礦庫為鑒，舉一反三，在全市開展尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理活動，市局將組織召開一次尾礦庫綜合治理現(xiàn)場觀摩會，組織一次《尾礦庫生產(chǎn)運行作業(yè)規(guī)范》專項執(zhí)法活動，開展尾礦庫安全生產(chǎn)條件對標行動，逐設施、逐部位、逐環(huán)節(jié)進行對標，消除隱患，提升安全生產(chǎn)條件和管理水平；在生產(chǎn)過程中，按《尾礦庫生產(chǎn)運行作業(yè)規(guī)范》要求運行作業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)運行操作行為的標準化和過程全記錄；在尾礦庫運行終結階段，要嚴格執(zhí)行老庫不閉、新庫不批的約束政策，督促企業(yè)及時閉庫并進行復墾綠化。

15、進行隱患排查治理體系試點建設。選擇靈壽縣為非煤礦山行業(yè)隱患排查治理試點縣，先行開展隱患排查治理體系試點建設。試點縣率先實施隱患自查自報管理辦法，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)隱患數(shù)據(jù)進行監(jiān)督、統(tǒng)計和分析，實施差別化監(jiān)管。試點企業(yè)要制定隱患排查標準和隱患排查制度，利用信息系統(tǒng)開展隱患自查自改自報，做到企業(yè)自主排查治理隱患，實現(xiàn)“會查、會改、會報，真查、真改、真報”。2015年6月底前完成試點建設任務。

16、加強對石油天然氣開采企業(yè)監(jiān)管。今年省局將組織對石油天然氣開采企業(yè)進行專家會診，重點對石油企業(yè)防井噴、防硫化氫中毒和采場油氣爆燃等重大隱患進行排查治理，市局、有關縣局要做好配合工作。趙縣、高邑安監(jiān)局要組織企業(yè)做好隱患自查自改自報工作。

(五）加強停產(chǎn)停建礦山、尾礦庫及重點時期的安全監(jiān)管

17、各縣、區(qū)安監(jiān)局要結合隱患大排查，組織有關專家組成復工驗收組，按照市局要求和規(guī)定程序，對申請復工企業(yè)從現(xiàn)場、管理、人員等方面進行復工驗收，做到達標一個，復工一個。要加強對長期停產(chǎn)、停建礦山電力和火工品的管理，所有停產(chǎn)停建礦山、尾礦庫要有企業(yè)負責人值班，安排足夠的人員值守，對于長期停產(chǎn)的礦井要封閉井口，嚴防社會人員進入。對于停產(chǎn)的尾礦庫要放出庫內(nèi)積水，嚴防進入庫區(qū)放牧等，并定期清理壩面、壩肩排水溝和排洪構筑物，確保排洪系統(tǒng)正常。

18、做好重點時段尾礦庫安全監(jiān)管。開展尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)范年活動。及時部署尾礦庫度汛工作，加強尾礦庫度汛工作的督導檢查，督促現(xiàn)狀與設計不符的山谷型、傍山型尾礦庫進行調(diào)洪演算，根據(jù)演算結果制定度汛方案，要求所有尾礦庫做到“四個一律”、“五個到位”，確保安全度汛。加強尾礦庫冬季放礦和春季解凍期間尾礦庫安全監(jiān)管。

(六）進一步夯實非煤礦山安全基礎

19、加大培訓教育力度。進一步做好企業(yè)負責人、安全管理人員警示教育工作，按照“干什么、學什么、考什么”原則，強化崗位安全培訓和考核。組織礦山企業(yè)特種作業(yè)人員培訓。嚴格執(zhí)行風險告知六項規(guī)定和師傅帶徒弟制度，確保員工按規(guī)程作業(yè)。

20、推動標準化工作提級提質(zhì)。所有生產(chǎn)礦山、尾礦庫全部達到三級標準化等級；中金集團石湖礦業(yè)有限公司、鹿泉金隅鼎鑫水泥有限公司、贊皇金隅水泥有限公司、河北中節(jié)能新型材料有限公司達到二級標準化等級；生產(chǎn)選礦廠全面開展標準化創(chuàng)建工作，中金集團石湖礦業(yè)有限公司選礦廠年內(nèi)要達到二級標準化等級。

21、在企業(yè)隱患排查和標準化建設的基礎之上，要按照誠信管理辦法的有關規(guī)定，及時做好企業(yè)誠信等級評定工作，切實使安全生產(chǎn)誠實守信的企業(yè)得到激勵，使不誠信的企業(yè)受到限制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)向自我約束、自我控制的更高層次發(fā)展。

22、淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，推廣先進適用技術裝備和裝備的運用。嚴格執(zhí)行國家總局《關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》、《關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）的通知》

嚴格淘汰目錄內(nèi)的落后設備和生產(chǎn)工藝，鼓勵礦山企業(yè)結合自身特點，使用國家總局《關于發(fā)布金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄（第一批）的通知》中推廣的安全設施設備；地下礦山企業(yè)要因地制宜積極采用尾砂膠結充填等新工藝、新技術。

（七）落實以上工作的具體措施

23、切實發(fā)揮好非煤礦山綜合治理專項資金的激勵作用。礦山整頓關閉和尾礦庫復墾綠化任務作為安全生產(chǎn)工作的一項重要考核指標，相關縣、區(qū)安監(jiān)局要按照《非煤礦山綜合治理專項資金使用管理辦法》的規(guī)定，用好省財政撥付的專項資金，實施關閉和復墾綠化，推動各項重點工作的開展。

24、發(fā)揮好《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法》的激勵和限制措施。依托企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，認真做好非煤礦山企業(yè)的誠信等級的評定和對外公布工作，將企業(yè)所獲等級及時向社會公布，發(fā)動和動員全社會的力量，推動礦山企業(yè)誠實守信，做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

25、加強對各地工作開展情況的調(diào)度與督查。采取市局督導和各縣之間互查等形式，對非煤礦山攻堅克難、企業(yè)誠信體系建設、尾礦庫綜合治理、礦山和尾礦庫度汛、企業(yè)隱患排查治理等工作進行督導和調(diào)度。通過督導調(diào)度及時交流總結工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，推動各地工作的深入開展。

26、要按照國家總局提出的規(guī)范執(zhí)法、從嚴執(zhí)法、公開執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、文明執(zhí)法的“五項執(zhí)法”要求，督促企業(yè)落實國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），推動礦山企業(yè)對標整改工作。

27、進一步加強與基層工作的聯(lián)系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”及“五級五覆蓋”的要求，進一步密切與基層工作的聯(lián)系，指導幫扶涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站規(guī)范化建設，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站一線監(jiān)管職能。

附表：

2015年石家莊市非煤礦山安全監(jiān)管工作可量化任務分解表